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江西推進執行難源頭治理 完善聯合懲戒機制
發布時間:2019-10-29  |  來源:信用中國  |  專欄: 信用動態  |  瀏覽次數:

2015年12月4日,由江西省高院、江西日報社主管主辦、江西省高院執行局、江西日報社中國江西網聯合18家駐贛金融機構,在全國創造性的打造了法(院)媒(體)銀(行)聯合懲戒失信、褒揚誠信的“法媒銀”平臺,并迅速成為全國聯合懲戒失信行為的典范,成為德法兼治、德法結合的“江西樣板”和“江西經驗”。

在解決執行難的問題上,江西有很多探索和創新,為切實解決執行難,助力推進社會誠信建設做出了應有的貢獻。

2016年至2018年,全省法院共受理執行案件66.9萬件,執結61.8萬件,執行到位金額1772余億元,三年整體執結率達到92.3%。同比分別增長150%、301%、370%和60.2%。在最高法2018年26項執行考核指標中,我省法院均超全國平均水平,其中18項指標位列全國前十,8項指標位列全國前三。通過近三年的努力,江西法院執行工作發生翻天覆地的變化,實現了六個“重大轉變”。

江西執行工作始終保持在全國前列,江西法院有哪些經驗做法值得借鑒和推廣?

新法制報記者邀請了人大代表、政協委員、法學專家對此進行全方位解讀。

突破

三年來執行工作成效顯著

記者:執行工作一直是法院涉民生的一項重要工作,有哪些涉及源頭治理的舉措?

鄒中華:省委高度重視人民法院解決執行難工作。省“兩辦”聯合下發《關于支持人民法院解決執行難問題的通知》,省人大常委會作出《關于推動人民法院解決執行難的決議》。省委政法委牽頭成立解決執行難工作領導小組,獲批領導小組及其辦公室印章并常態化運行。41家省直單位聯合下發了《江西省法院執行工作聯動協調機制工作辦法》,經常性召開聯席會議,協調處理解決聯合懲戒、聯動執行等問題20余個,推進系列重點案件執行200余件。省公安廳、省工商局等聯合懲戒單位,主動將失信名單嵌入部門管理、審批工作中,對失信人員基本形成“一處失信、處處受限”聯合懲戒體系,被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象得到了基本遏制。

胡梅英:全省各地黨政領導對執行工作高度重視,通過出臺專門文件、納入工作考核、召開聯席會議、領導包案等方式,給予法院執行工作有力支持。“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難格局已經全面形成。

劉衛東:三年來,法院執行工作更加公開透明,律師參與執行的深度和廣度不斷拓展。2017年9月,省法院與省司法廳聯合下發《關于建立律師調查令等協調配合機制的合作框架協議》,2018年5月,省高院與省司法廳、省律師協會又聯合下發《關于加快推進律師調查令制度實施工作的通知》。通過引入律師參與執行調查,拓寬了執行調查渠道,加快了案件辦理進度,提升了執行工作效率。

記者:江西法院在“基本解決執行難”工作上始終保持全國前列,有哪些成功工作經驗?

鄒中華:2016年至2018年,我省法院共受理執行案件66.9萬件,執結61.8萬件,執行到位金額1772余億元,三年整體執結率達到92.3%。同比分別增長150%、301%、370%和60.2%。在最高法2018年26項執行考核指標中,我省法院均超全國平均水平,其中18項指標位列全國前十,8項指標位列全國前三。

通過近三年努力,我省法院執行工作實現了六個“重大轉變”:從“法院單打獨斗”到“各方聯動支持”;從“傳統人海戰術”到“信息化高效執行”;從“執行監管薄弱”到“管理規范有序”;從“當事人抗拒執行”到“執行強制力顯著”;從“執行手段單一”到“執行方法多樣”;從“群眾不了解執行”到“執行公開透明”。

契機

為執行難源頭治理指明方向

記者:“一號文件”多次強調強化執行難源頭治理,請問“執行難”的源頭在何處?

羅志堅:一方面申請執行人風險防范意識不強,在與被執行人經濟交往之前,申請執行人并未對其財產及信用狀況有足夠的了解,沒有防備意識,同時,在訴訟程序中怠于舉證,對了解到的對方財產變動情況不及時向法院提供證據線索。另一方面由于被執行人不配合法院執行工作,或有意逃避執行,加上個人財產申報制度、個人財產稅收制度不健全,導致被執行人難找,財產線索難查。還有案多人少的客觀現象也對執行人員造成了一定壓力。

胡梅英:關于強制執行方面的法律不夠健全,無法對被執行人形成強有力的法律制裁是導致執行難的一個重要成因。

記者:國家用依法治國“一號文件”的形式談強化執行難源頭治理有什么重要意義和啟示?

張工:《指導意見》從依法治國層面并以“一號文件”的形式發布,是在國家層面上把法院執行工作提到了前所未有的高度。

羅志堅:2016年以來,執行工作取得顯著成效,“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。但與黨中央提出的“切實解決執行難”目標和人民群眾期待相比,還有差距,一些制約執行工作長遠發展的綜合性、源頭性問題依然存在。“一號文件”提出了執行難源頭治理的這一重要命題,瞄準社會信用體系、市場退出機制、執行救助、公司法律制度、強制執行立法等制約執行工作發展的配置制度建設,實施靶向治理、精準攻堅,就加強執行難綜合治理,深化執行聯動機制建設,加強人民法院執行工作等作出了重大部署,為各地區有關部門執行的源頭治理建設提供了一個有利的契機。

關鍵

加快社會信用體系建設

記者:在打擊金融“老賴”方面有哪些舉措?

羅焱:近年來,銀行與法院密切協作,陸續開展了“金融利劍”專項執行行動、金融債權專項執行行動,辦理了一批重點金融債權執行案件。銀行業嚴格貸款審批,對貸款申請人的資質進行調查,對擔保狀況嚴格審查,從源頭上減少了金融“老賴”。

記者:強化執行難源頭治理建設的關鍵點是什么?

鄒中華:在建立長效機制方面,人民法院將推進執行信息化向智能化升級,建立囊括被執行人一切財產形式的網絡查控系統,提升查控系統智能化水平,進一步健全以執行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等多個執行辦案輔助系統為子系統的“1+2+N”執行信息化系統。同時,人民法院將積極推動加快社會信用體系建設,配合做好與“互聯網+監管”系統對接,健全信用監督懲戒體系,以信用畫像構建智慧執行模式。

楊峰:強化執行難源頭治理建設的關鍵在于建立長效機制,加快社會信用體系建設。

助力

“互聯網+”打造管理平臺

記者:作為全國人大代表,能否談談您對社會信用體系建設的看法?

胡梅英:要打造誠信社會,加快社會信用體系建設是關鍵。社會誠信體系建設的三大主體是誠信政府、誠信企業、誠信個人,這三者既是相互影響又是相互促進的。因此,建立社會信用體系也就意味著要建立完善的公共(即政府)信用體系、企業信用體系和個人信用體系。從社會信用體系的全局來看,公共信用體系是影響社會全局的信用體系,企業信用體系是社會信用體系的重要組成部分,個人信用體系也是社會信用體系的必不可少的組成部分,三者共同作用,構成了完整的社會信用體系。

記者:誠信建設如何通過互聯網的傳播達到最好的宣傳效果?

楊德敏:誠信建設的一個重要內容在于信息共享機制的建設。誠信體系建設通過“互聯網+”借力,旨在打造有效的管理平臺,實現信息共享。共享的基礎是共建,一方面,實現共建能夠節約資源、減少浪費,另一方面,實現信息共享可以從中獲取更多價值。

記者:從江西執行系統的角度,談談社會信用體系建立的重要性和目前存在的問題以及助力社會信用體系建立的決心。

鄒中華:建設完善的社會信用體系,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。當前,惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止,加快建設社會信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風險,促進金融穩定和發展,維護正常的社會經濟秩序,保護群眾權益,推進政府更好地履行職能具有重要的現實意義。

機遇

統籌規劃解決執行難

記者:“執行攻堅”進入關鍵時刻,執行工作現在面臨著哪些機遇和挑戰?

楊德敏:在各級部門合力攻堅克難切實解決執行難的時刻,執行部門要時刻注意建立機制的長效性,杜絕“反彈”情況的發生。對于失信被執行人,在公布失信名單時要把握一個度,注意對公眾隱私權的保護。

易有祿:建立執行難源頭治理長效機制。加快社會信用體系建設,完善失信聯合懲戒機制,適度公開披露信用信息,引導市場主體防范交易風險。完善市場退出工作機制,加大“執行轉破產”力度,推進“僵尸企業”有序退出。加強司法救助與社會救助銜接配合,推動“執行救助保險”工作落實。擴大責任保險覆蓋范圍,發揮保險制度分擔風險、分攤損失的作用,從源頭上減少矛盾糾紛。

記者:接下來江西法院將從哪些方面入手,繼續向“切實解決執行難”目標踏實邁進?

羅志堅:我們將從七個方面扎實推進執行難綜合治理和源頭治理各項重點工作:一是強化“一把手抓、抓一把手”執行工作組織領導機制。二是加強執行工作保障。三是完善執行規范體系。四是加強執行工作精細化管理。五是完善網絡化、信息化執行工作模式。六是堅持打擊規避執行、抗拒執行的高壓態勢。七是積極開展執行專項活動。

探索

建立全國統一信用報告標準

記者:《五年綱要》中對社會信用體系有明確的表述并將其列為十大主要任務之一,能否作詳細介紹?

羅志堅:《五年綱要》中明確指出,要提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性。

江西法院將積極參與并推進構建完善的社會誠信體系,及時向社會誠信體系建設牽頭單位及聯席會議反映執行中發現的各種問題,促進社會誠信信息資源整合,促進社會誠信懲戒各系統集成,形成相互銜接、相互補充、布局有序、層次分明的社會誠信體系及社會信用評價體系,從根本上解決執行工作的核心難題。

記者:誠信體系建設離不開監管體系及措施,“互聯網+監管”的提法在文件中多次出現,對此有何看法?

劉衛東:我們必須要建立銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。創新事前環節信用監管,鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。探索建立全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認;加強事中環節信用監管,全面建立市場主體信用記錄;完善事后環節信用監管,以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。

記者:江西省的“法媒銀·失信被執行人曝光臺”是一個什么樣的“互聯網+監管”系統呢?它取得了什么樣的實際效果?

鄒中華:“法媒銀·失信被執行人曝光臺”是法(院)媒(體)銀(行)聯合懲戒失信、褒揚誠信的一個網絡監管平臺。截至8月底,平臺數據庫共納入23.8萬名失信被執行人,重點曝光4.6萬名,限制高消費35.53萬例,限乘飛機70.59萬例,限乘火車19.75萬例,網友通過平臺查詢失信名單達1371萬人次。可以說,“法媒銀·失信被執行人曝光臺”在社會誠信體系構建工作中助力良多。

護航

金融機構“吃”定心丸

記者:作為金融機構代表,近幾年江西的執行工作利用互聯網監管和查控取得的成效,帶給你哪些感觸?

秦譚平:維護金融債權,創新是關鍵,管理是基礎。近幾年,江西省高院執行局開通“點對點”銀行信息網絡查控系統、建設失信被執行人曝光臺、開展“金融利劍”等金融債權專項執行活動、制定下發適用新型強制執行措施若干問題指導意見等,這些重大舉措都具有開創性的意義,不少措施甚至走在全國前列,為全省金融債權的實現提供了堅強后盾。

記者:作為駐贛銀行的代表,你們是如何積極推動“法媒銀·失信被執行人曝光臺”的?

柯麗莉:江西建行高度重視“法媒銀·失信被執行人曝光臺”建設,并積極借力平臺保護好自身債權,取得了良好的成效。

記者:《五年綱要》和“一號文件”多次強調執行工作的重要性,也有很多指導性和方向性的表述,中央對執行工作的高度重視,給了金融機構哪些鼓勵?

張春秀:近幾年來,江西各級法院的執行工作給了金融機構巨大幫助,不僅幫助追討回了很多惡意欠款,同時也降低了金融風險。新出臺的《五年綱要》和“一號文件”,更讓金融機構方面看到了中央執行工作的重視和解決執行難源頭問題的決心。

記者:你們采取了哪些舉措推進“互聯網+監管”聯合懲戒?

徐華:銀行方面積極配合省高院開展“法媒銀·失信被執行人曝光臺”失信被執行人信息推送、誠信主題宣傳、懸賞執行探索、執行積案清理等活動,在各項工作開展中受益頗多。打擊“老賴”重在法、媒、銀三方協作,推進平臺信息共建共享,共同創造“守信激勵,失信懲戒”的社會信用環境。

記者:你對此時出臺“一號文件”和《五年綱要》有什么感想?

羅焱:文件中多項舉措為金融機構指明了方向,也給金融機構“吃”了定心丸,為銀行的良性發展保駕護航。這幾年來,我們感受到江西執行工作的巨大成效,也欣喜這些成效正逐步成為穩定的長效工作機制,這對銀行來說意義巨大。

利器

公開曝光 失信人

記者:搭建誠信建設監管平臺,江西走在了全國前列,其中成功經驗體現在哪些方面?

楊峰:創新是未來發展的動力源泉,誠信建設更是如此,“法媒銀·失信被執行人曝光臺”從初創時期到現在,從不成熟到成熟,已經成為一個涵蓋了公開曝光、信息查詢、信用懲戒、新聞宣傳、輿情監測、數據分析、在線舉報、懸賞公告、司法拍賣、終本案件信息公開十大功能,并通過網站、移動客戶端、戶外媒體、傳統媒體等多種媒介形態進行推送的“法媒銀·失信被執行人曝光臺”3.0智慧版平臺,而這正是我們誠信建設所期待的結果。

記者:作為全國的“江西樣板”和“江西經驗”,“法媒銀·失信被執行人曝光臺”還有哪些成功的經驗?

易有祿:“法媒銀·失信被執行人曝光臺”不僅是一個信息發布平臺,更是一個曝光和查詢平臺。一方面平臺能夠發揮信息匯聚功能,賦予公民一個查詢的新平臺,同時又是懲罰“老賴”的新利器;另一方面,平臺也是互聯網時代的產物,能夠借助互聯網形成誠信建設的新機制和新方式,從而助推整個社會的誠信建設進程。

信用中國 | 2019-10-29
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