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《安徽省加強政務誠信建設實施方案》
發布時間:2019-06-21  |  來源:信用中國  |  專欄: 外省政策  |  瀏覽次數:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《安徽省加強政務誠信建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

安徽省人民政府

2017年8月4日

(此件公開發布)

安徽省加強政務誠信建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕76號),充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,進一步提升政府公信力,制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,按照省第十次黨代會決策部署,以嚴格依法行政、推進陽光行政、加強誠信監督為重要手段,以踐行信用承諾、加強失信記錄、實施失信懲戒、開展誠信考評、加強誠信教育為主要內容,以政府采購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道鄉鎮為重點領域,以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點,全面加強政務誠信建設,不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

二、強化政務誠信建設抓手

(一)堅持依法行政。推動各地各部門工作人員牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念,切實掌握履職所必備的法律、法規和政策,自覺做到依法行使權力。進一步健全重大事項決策行為機制,堅持重大事項集體決策,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等,作為重大決策的法定程序。深入推進“3+2”清單(權力清單、責任清單、涉企收費清單+公共服務清單、中介服務清單)制度建設,切實做到依法決策、依法執行和依法監督。(省政府法制辦、省編辦、省人力資源社會保障廳、省公務員局、省委組織部、省物價局等,各市、縣人民政府負責落實。以下均需各市、縣人民政府落實,不再列出)

(二)推進政務公開。堅持“以公開為常態,不公開為例外”原則,創新政務公開方式,通過政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息,推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,讓權力在陽光下運行。完善并落實政府權力運行監管細則,公開發布權力清單和責任清單以及權力運行信息,強化政府權力運行監管。(省政務公開辦、省政府法制辦、省發展改革委、省編辦會同省有關單位)

(三)構建監督體系。自2017年起,健全上級政府對下級政府的常態化誠信監督檢查機制,明確內容、程序和保障措施等,加強政府內部層級監督和專門監督。將政務誠信作為政府目標管理績效考核的重要內容。各級政府依法接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將建議和提案辦理落實情況作為政務誠信建設的重要考量因素。建立失信行為投訴舉報機制,暢通民意訴求渠道。依托省公共信用信息共享服務平臺,實施市、縣政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構,開展政務誠信評價評級,并及時公布結果。(省發展改革委、人行合肥中心支行會同省有關單位)

三、健全政務信用管理體系

(四)加快守信踐諾機制建設。進一步健全政府守信踐諾機制,推動各類政務行為主體誠信施政。在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域誠實守信,嚴格履行各項約定義務。依托省、市公共信用信息共享服務平臺,準確記錄并公開各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。(省有關單位)

(五)加強公務員誠信教育。分步、分級建立公務員誠信檔案,記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。2017年底前,開展公務員誠信、守法和道德教育,實施公務員職業信用全員培訓計劃,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,組織開展先進人物宣講和典型事跡報告等專題活動,全方位提升公務員誠信履職意識。(省人力資源社會保障廳、省公務員局、省委組織部等)

(六)建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至省公共信用信息共享服務平臺。依托“信用安徽”網站等,依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省高院、省檢察院、省監察廳、省人力資源社會保障廳、省公務員局、省委組織部等)

(七)健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的,要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期整改,依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格,并予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。省社會信用體系建設聯席會議成員單位聯合開展各地政務誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中,應用政務誠信評價結果。建立公務員信用獎懲制度,將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據,對存在政務失信記錄的,按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。(省有關單位)

(八)健全信用權益保護和信用修復機制。2017年底前,建立健全各級政府部門和公務員的信用信息異議、投訴辦理等制度。完善政務信用信息保護機制,按照法律法規規定采集各級政府和公務員的政務失信記錄。探索利用教育培訓、強化指導等手段,擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,對在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的公務員,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省人力資源社會保障廳、省公務員局等)

四、加強重點領域政務誠信建設

(九)加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購方面的政務誠信責任制,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,規范政府采購項目合同履約驗收工作,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統,優化安徽省政府采購網站功能,提高政府采購活動透明度。(省財政廳、省發展改革委會同省有關單位)

(十)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。2017年底前,建立健全失信問責和懲戒機制,及時記錄政府和社會資本合作失信違約行為。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。(省發展改革委、省財政廳會同省有關單位)

(十一)加強招標投標領域政務誠信建設。2017年底前,分行業建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的投標人、投標代理機構、招標專家等招標投標活動當事人的資質資格、信用獎懲、違法違規處罰及動態監管等信息。將省公共資源交易監管平臺與省公共信用信息共享服務平臺對接,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。(省發展改革委、省財政廳會同省有關單位)

(十二)加強招商引資領域政務誠信建設。嚴格依法依規出臺優惠政策,統一開展政策宣傳,明確政策執行口徑,避免惡性競爭。規范各級政府招商引資行為,認真履行其依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(省發展改革委、省商務廳會同省有關單位)

(十三)加強地方政府債務領域政務誠信建設。2018年底前,建立地方政府信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束,健全地方政府債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。(省財政廳會同省有關單位)

(十四)加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立健全街道和鄉鎮公開承諾制度,明確基層政務公開工作機構、人員和職責,加強信息發布載體和信息查閱場所建設。進一步加大政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的市、縣開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。(省民政廳、省政務公開辦、省文明辦等)

五、健全保障措施

(十五)加強組織領導和工作協調。各地各部門要切實加強組織領導,按照職責分工,研究出臺工作方案或實施辦法,扎實推進政務誠信建設。充分發揮省社會信用體系建設聯席會議作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究制定推進政務誠信建設的各項措施,加強各地各部門協作配合。省發展改革委、人行合肥中心支行會同省有關單位,對本實施方案落實情況進行跟蹤了解和督促檢查,確保各項工作平穩有序推進。(省發展改革委、人行合肥中心支行會同省有關單位)

(十六)推進政務誠信管理制度建設。加強政府守信踐諾、政務誠信評價、公務員誠信檔案管理等制度建設。制訂全面推進政務公開工作實施細則。完善省政府重大行政決策公眾參與規程、省政府政策例行吹風會等制度。(省政府法制辦、省政務公開辦、省公務員局、省政府新聞辦等)

信用中國 | 2019-06-21